近日，《中国水运报》一版报道辽宁海事首创行政检查裁量基准，高效履职提升服务水平。

“你好，我们准备进行船旗国监督检查和船员履职活动检查，请船方予以配合……”近日，大连北良港海事处执法人员正在对“华X9”轮实施现场检查。执法的检查内容清晰明了，发现问题当场监督船长整改，完成整个检查用时不到30分钟。

这是辽宁海事局规范海事行政检查行为，提高检查效能，降低辖区事故险情以及海事执法人员履职风险的一个缩影。自《辽宁海事局行政检查裁量基准》实施以来，辽宁海事局强化升级现场监管任务集约化管理系统，更加严格规范海事行政检查裁量权力。通过不断强化对行政检查裁量权的制度控制和程序控制，提升服务水平，提升人民群众满意度和获得感。

机制保障 建立有效裁量体系

“我们在总结前期海事行政现场监管理论实践成果的基础上，组织开展海事行政检查裁量控制制度建设和检查基准研究工作，明确了检查的方式、检查的内容、检查的重点、检查的指标。”辽宁海事局法规规范处王成璞说。

辽宁海事局在全国率先编制并实施检查裁量基准，包含27项内容，填补了国内水上交通安全管理在行政检查控制领域的空白。其各执法单位根据职权划分和监管实际，在基准中梳理出本单位承担的行政检查事项以及对应的检查指标，纳入本单位的现场监管制度管理。

在实施期间，各执法单位按照“基准”确定的检查项目和指标要求，确定并发起每天的现场监管任务。执法人员在执行现场监管任务时，依据裁量基准设定的检查清单“照单”检查，其中监管内容中列明“必查”的均应检查，其它监管内容随机抽查。裁量基准的建立和实施，使一线执法更加规范、更加精准、更加便捷。

“我们还以‘风险预控’为基本理念构建了两级裁量体系。”王成璞告诉记者，两级裁量体系的构建解决了裁量控制“如何查”与“查什么”“查到何种程度”等问题。

据介绍，针对第一级裁量控制“如何查”的问题，辽宁海事局按照风险大小及检查介入的程度从低到高，将行政检查分为现场巡视、现场监督和现场检查。这一分类既符合“放管服”改革减少对企业生产经营活动干预的要求，也打破了传统的业务条块分割，符合“综合执法”改革的要求。

而第二级裁量控制“查什么”“查到什么程度”，辽宁海事局通过梳理分析海事处罚案件、安检缺陷数据、体系检查问题、事故调查的原因、专项检查重点，梳理出“高风险”的“必查”内容，通过对高风险内容针对性的检查来实现风险预控。在检查内容设定方面，更加注重督促企业履行安全生产主体责任,从侧重海事检查转向侧重抽查企业的安全自查情况，从而将更多的人力和时间投入到重点高风险监管项目的检查。

此外，辽宁海事局还建立了直属局、分支局、基层执法机构三级“必查”内容设定及调整机制，在实施检查裁量基准上多了一层机制保障。

严格控制 实现监管集约化

“我们通过对必查内容的调整、行政检查任务的派发和检查全过程记录的严格控制，以及软件开发实现海事现场监管任务集约化管理。”王成璞告诉记者。

在控制“必查”内容调整上，辽宁海事局基于已建立的三级“必查”内容的设定及调整机制，下级执法机构在上级设定必查内容的基础上，可结合辖区实际，经必要性审查后增设“必查”内容。并报上级法制部门备案后，通过辽宁海事局现场监管任务集约化管理系统调整实施。

在控制行政检查任务派发上，辽宁海事局的基层海事执法机构必须每天通过交接班会等形式，依据行政检查的指标要求，结合辖区风险分析报告，按照设定的顺序，选定检查对象。行政检查任务经基层执法机构当班负责人核准后，由各海巡执法大队按“双随机”抽查要求，分配给符合执法资质要求的执法人员执行。

对于控制检查全过程记录方面，辽宁海事局通过海事现场监管任务集约化管理软件的开发应用，在“微信服务号”的基础上，电脑端可以基于执法资源、执法环境、执法对象等要素的风险提示以及裁量基准设定的检查任务指标，各机构负责人、海巡执法大队负责人、执法人员按照“一条船、一张清单、一次查”的原则，在辽宁海事局现场监管任务集约化管理系统中完成所有行政检查任务的生成、核准、派发、执行记录和结果审核全过程。检查结果由微信推送行政相对人，形成闭环管理。

有章可循 海事监管提质增效

“自《辽宁海事局行政检查裁量基准》实施后，通过整合检查项目、明确检查的主体、内容、高风险点、指标，规范海事行政检查行为，海事执法人员由此大幅提高了检查效能。”辽宁海事局基层执法人员周华说道。

据周华介绍，在行政检查裁量基准实施以前，他与同事一起去巡视辖区时，由于具体巡查的任务内容、任务指标量没有明确的十分具体，执法人员都是靠着自身专业素养和现场执法经验水平在检查，执法检查的随意性较大，记录也不够规范、具体，因此，执法质量和效率都得不到很好的保证。但在《辽宁海事局行政检查裁量基准》实施后，这一最平常的、最频繁的行政执法活动的实施情况，得到了明显改观。

“《基准》明确了巡视中要看的9个方面内容，其中的3方面内容是必查项。系统通过微信把检查单送到了我的手机上，我可以对照着上面的9方面内容，有针对性地开展检查。检查过程的记录更加便捷，哪个时间在哪个地点检查了什么内容，无论有没有发现问题，都可以在检查单中语音转文字进行记录。现在，我对自己的履职行为更放心了。”周华告诉记者。

据了解，自交通运输执法领域突出问题专项整治行动开展以来，辽宁海事局面向辖区船舶共实施行政检查2745项，在严格落实《辽宁海事局行政检查裁量基准》的要求下，合并执行行政检查任务1477次，检查任务数最高下降85.8%，辖区单船平均检查用时亦下降39.1%，从迎检次数和迎检时间两方面，大幅度减轻了行政相对人负担。同期，辽宁海事局民意代表会谈和投诉举报平台均未接到与行政检查相关的投诉举报。